DQZHAN訊：電力、能源領域有望形成競爭性市場自然壟斷或被監管
記者日前從能源、電力及通信行業內部人士處獲悉，包括石油天然氣、電力、通信在內的基礎產業將要掀起新一輪的改革。據內部人士講，能源、電力和通信等這些領域的改革要以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點。改革的目標是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監管。
業內專家普遍認為，雖然此次的改革思路和措施未完全明晰，但是其指示方向的意義十分重大。尤其是在能源、通信這兩個備受關注的領域，知情人士描述勾勒的路線圖，或將推動這兩個領域新一輪的改革。
**部分能源領域
放開原油進口權
目前，國內原油、成品油和天然氣的進口幾乎被中石油、中石化、中海油三家包圓，剩下的一點進口指標被“象征性”地分給其他公司。一直以來，各路資本尤其是民營企業不斷呼吁放開石油天然氣的進口權，允許其進入這個萬億級的市場去分一杯羹。內部人士表示今后將會放開對油源進口的限制。
油源放開十年一改
說來也巧，石油天然氣進口權的逐步放開正好以十年為界限。*準確描述原油進口和使用權的名詞是“原油進口配額及進口資質”，這個詞來源于1993年外經貿部《關于原油、成品油出口經營管理暫行規定的通知》，1994年國務院批轉了國家計委、國家經貿委《關于改革原油、成品油流通體制意見的通知》，這兩份文件中明確了國營原油、成品油進口的渠道，當時還不涉及非國營原油進口配額和資質問題。
2002年起，根據入世的承諾，商務部開始每年下達非國營貿易配額，允許非國營貿易企業從事原油進口，并逐年增加配額。這就是所謂的“非國營原油進口配額和進口資質”。但是這些進口配額大部分都被有國營背景的企業拿走了。2003年，國營原油貿易企業取消了配額限制，可根據市場的需求來組織進口。而目前擁有非國營原油進口配額和資質的企業有43家。這也就是說，中石油、中石化等國企可以根據市場需求進口石油天然氣，而43家非國有企業則需要按照給定的配額去進口。
放開已有實際動作
正好又一個十年過去了。今年7月26日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于促進進出口、穩增長、調結構的若干意見》，在這份文件的第11條“積極擴大進口”下，對原油進口及使用資質工作做出了以下原則性指導意見：“本著有利于結構優化、淘汰落后產能的原則，賦予符合質量、環保、**及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質。”而*新的消息是，國家發改委、商務部正在就進一步放開原油、成品油進口權有關事宜進行研究，擬出臺一份平衡各方利益的方案。
商務部對外貿易司有關人士透露，商務部正在研究賦予進口原油企業資質條件的核準范圍，油源放開的問題雖然目前還未完全落實，但確實已經進入到實質性研究階段。而從上個月開始，國家能源局也召開了多次座談會，聽取國內工商聯和部分民營石油企業對民間投資進入石油領域的意見和建議。國內工商聯石油業商會會長張躍指出，有關部門要盡快制定相關政策措施，適度降低條件，讓更多企業進入市場、參與競爭。
解讀
民營油企仍需闖關
易貿研究中心常務副總鐘健認為，相對而言，放開成品油進口的迫切性不強，而原油進口放寬的需求性較強。但是按照商務部現有的原油進口資質條件，進口商須有2年以上進口業績采油資格申請。由于歷年以來民營企業基本沒有可能進口，所以這一條件基本就是一條不可逾越的門檻。此次改革這一條件有可能會放寬。而在非國有企業中，有加工能力的地方煉油廠獲得原油進口資質的可能性更大些。
石油行業**人士王旻指出，放開原油進口權之后，民營油企仍需要闖過一道由中石油中石化把持著的關口。根據現行原油進口的政策，有三道關需要過，一是商務部的原油進口配額及進口資質，二是發改委經濟運行局的原油流向證明，三是兩桶油的煉廠排產計劃。*后一個是*致命的，因為原油進口到國內需要通過煉油廠加工為成品油，而自己擁有進口原油資質的兩桶油又把持著國內超過80%的煉油能力，這意味著在*后一道關口上，兩桶油既是運動員也是裁判員。
拆分油氣管網
據內部人士介紹，改革或將石油天然氣管網業務從油氣企業中分離出來，組建幾家獨立的油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。除了放開石油天然氣進口權之外，這又是一個備受外界熱議的焦點，因為拆分油氣管網直指能源巨無霸—中石油。
油氣管網一家獨大
截至去年年末中石油管道總長度為66776公里，其中天然氣管道40995公里，原油管道16334公里，成品油管道9437公里。目前國內陸上油氣長距離輸送管道的70%由中石油管道公司控制。中石油管道公司的前身是1970年開始創建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國石油(601857,股吧)天然氣管道局;1998年石油石化系統重組，成立石油、石化兩大集團，管道系統同步重組;1999年中石油系統進行**次大重組，以核心業務組建中國石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區公司，對外簡稱中石油管道公司。
雖然中石油將油氣管道業務置入了上市公司，但是每次都將該業務的財務數據與天然氣業務合并發布，中石油管道公司的具體盈利狀況一直不為外界所知。但是油氣管道受到了各路資本的垂青，從2011年中石油打開了管道項目引入社會資本開始，國內社保基金、寶鋼集團、泰康資產等其他行業巨頭紛紛斥資過百億參與其中。中石油在油氣管道領域的一家獨大還引起了另一能源巨頭的不滿，中石化內部人士此前曾私下跟記者表示，輸送環節的壟斷程度遠遠甚于勘探、開采、進口等環節。
開放或將好于分拆
對于外界的分拆傳聞，中石油內部人士上周末以個人名義回應稱，目前分拆油氣管網的時機還不成熟，一是因為國內油氣管網尚不完善，而鋪設工作需要大量的資金投入;二是擔心分拆為獨立的油氣管網公司之后形成新的壟斷體。對此，也有業內人士表示贊同，認為逐步向第三方開放油氣管網，實際作用大于將該業務從中石油分拆出來。
而上周有消息稱，國家能源局已經在小范圍內下發的《油氣管網設施公平開放監管辦法(征求意見稿)》中提出，為實現互惠互利、充分利用現有設施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網運營企業應根據一定排序，即以現有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設施。同時，國家能源局將**負責公平開放的監管，并賦予其各地的派出機構監管職權。
解讀
還需要改革時間表
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，傳言的油氣改革觸及壟斷行為，但在具體的改革措施上力度不夠，而且缺乏明晰的時間表。如石油改革僅涉及“放寬非常規油氣資源”，對于三桶油壟斷的常規油氣資源卻只字未提，“一些改革的方向是非常好的，比如將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來等等，但都沒有具體的時間表，這對于市場來講意義不大。”
此外有分析人士指出，知情人士指出的能源領域改革部分，除了原油進口權放開和拆分油氣管道這兩點之外，其他提及的都是已經改革或者正在進行改革的部分。比如“政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施”，這一點在今年3月份的國內成品油定價新機制出臺后已經完成了關鍵步驟。
**部分電力領域
內部人士向記者描述了電力改革的措施，未來將實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展“競價上網”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。在這些年幾近停滯的電力改革背景下，這無疑又一次吹響了電力改革的號角。不過電力改革已經歷時十年，行業沉疴依舊難除。
競價上網將是目標
從來沒有哪一個行業的改革像電力改革一樣，夾雜著各方利益沖突，耗時十年仍然艱難求索。1996年國家電力公司成立;1998年電力工業部撤銷;2002年電力改革大幕拉開，國家電力公司拆分為五大發電企業和國家電網、南方電網七家巨頭，電監會也于隔年掛牌;2013年，正部級的電監會并入副部級的國家能源局。
按照2002年的“電改方案”即業內通稱的5號文，電力改革分為四步走：廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。從目前的情況來看，**步廠網分離順利完成，**步主輔分離則留下了諸多隱患，第三步和第四步則還沒有時間表。一位不愿具名的電力行業人士評價，電改十年只走到了一半，而且走得不夠徹底。該人士指出，目前電改的困局在于，一是廠網分開后，由于沒有形成有效競爭的電力市場和運行規劃，上網電價仍實行政府定價，不利于充分發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用;二是受輸、配資產不分等因素影響，科學合理的輸配電價體系尚未形成，企業成本缺乏有效約束;三是銷售電價交叉補貼嚴重，電網企業單一購買的市場格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權。
引入大用戶直購電
這次改革的提法針對電力領域的改革措施，很大部分實際上是對十年之前5號文的重申，也重燃了外界對電力改革的希望。不過多位業內人士對此并不樂觀。目前的電力市場類似于高速公路與汽車運輸全部由一家公司經營，而且高速路費與汽車運輸費混為一體。提出引入大用戶直購電，這其實就是要厘清“高速路費”與“運輸費”，要求電網公司只做“高速公路公司”。而從一家既經營高速公路又經營運輸公司的企業淪為單純靠收過路費的高速公路公司，電網企業在電力市場的話語權將大大下降，自然不干。實際上近年來多地已經開展了直購電試點，但是大部分并未取得應有效果，有的甚至胎死腹中，關鍵原因就在于電網公司的不配合。
上述業內人士認為，下一階段的電力改革將圍繞電網公司展開，而且改革的總體方向是引入更多的競爭者，真正形成競爭的局面，但是由于電力行業利益交錯并且固化，需要新一輪的改革拿出更大的決心和勇氣，否則電力改革僵局仍然難以打破，前路依舊漫漫。
解讀
電力改革須配套進行
國家能源局原局長張國寶指出，總結和回顧電力體制改革的過程，有一些啟示性的經驗:其他國家采用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標準，絕不能照搬照抄外國的模式。
另一個需要注意的問題是改革必須配套進行。電力和能源體制的改革必須和價格、政府審批制度改革、政府管理機構改革、投融資體制改革相適應，要和法制建設的進程相適應。今后5B10年能源結構調整的任務十分繁重。我國能源結構以煤為主非常突出，煤發電占了發電量的78%，核電只1.97%，風電、太陽能雖然發展迅速，但也只占發電量的2%。同時，應該加快完善電網結構，使新能源能在更大范圍內消納，改變棄風棄水的狀況。
第三部分通信領域
關于電信業改革，內部人士提出，將加快推進三網融合;實現電信、互聯網、廣電主體業務相互開放和相互進入;對電信企業再次重組，形成多家競爭實力相當的電信運營商。從中可以看出，“形成多家競爭實力相當的電信運營商”是其中的關鍵，至于如何形成，拆分重組無疑是主要手段，歷次電信重組無不是遵循這一思路進行。
電信重組再被提起
上述建議在國內的電信行業中掀起了關于“第五次電信重組”的討論高潮，盡管中國移動、中國電信和中國聯通三家運營商對于重組的說法均不予置評，但業界普遍猜想，如果電信行業要進行新一輪重組，那么中國移動面臨拆分的可能性*高。
目前來看，中國移動無論營收規模還是盈利能力，都要遠遠超過電信和聯通。今年前三季度，中國移動4630億元的營收幾乎是中國電信和中國聯通當期營收之和，915億元的凈利潤是中國電信的約6倍，是中國聯通的約11倍。在如此巨大的差距下，想要達到“實力相當”，似乎也只有拆分中國移動一條途徑了。
另外，建議還特別提到了電信和廣電主體業務的相互進入。業內普遍猜測是將中國移動進行分拆，并將部分中國移動的業務與廣電業務進行合并，成立第四運營商，同時向移動和廣電下發固網牌照，從而使電信市場上形成四家全業務運營商。
重組前景不被看好
雖然在改革建議中將重組視為了電信行業改革的重要方向，不過已經見證了歷次電信行業重組的很多業內人士并不怎么看好新一輪電信重組的前景。
“電信行業重組*根本的目的應該是保護消費者利益，讓消費者用上更好的技術，價格更加便宜，**的出路是采用新技術。”**通信行業觀察家項立剛認為，從歷史上看，除了**輪電信改革達到了促進市場競爭的目的外，此后的幾次電信重組都是為了救要死的企業，反而大大延遲了新技術的采用。“再重組只會害消費者。”
獨立電信分析師付亮也認為，歷次重組，多是以均衡對手而進行，可歷史也一次次地證明，拉郎配的重組構成的“競爭實力相當”，只能是暫時的假均衡，很快就會形成差異。
解讀
網業分離或成改革思路
像搭積木一樣的拆分組合的重組不是一個好的方向，不代表未來不可以進行電信行業的重組。北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋就認為，繼續重組是為了更好地解決前四次重組**下的一些問題，改變目前為止有些不符合電信發展特征的情況，比如監管存在缺位和越位，網絡建設存在重復建設等問題。他建議，未來的電信重組方案，可以考慮加入“網業分離”思路。
所謂，“網業分離”是指將基礎網絡獨立出來，由國家行政部門或社會組織統一建設、管理、經營，可以具有壟斷性，而業務向社會開放，實行自由競爭，業務運營商向網絡經營者支付接入費用。

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