DQZHAN訊：可再生能源如何破解產能困局
編者按：
可再生能源的迅速崛起屬于第三次科技**還是第四次，這在學界尚存爭議。但毋庸置疑的是，這一新興產業已經給全世界帶來了**性的影響和變化。像任何新事物一樣，這個能源界的“新生兒”需要國家在理念、制度、文化、教育等各層面進行全力支持，才能在曲折發展的道路上走向成熟和強大，成為能源領域新的主導力量——

世界主要國家可再生能源發電比例
截至2011年年底，全球可再生能源發電排名前十位的國家分別是中國、美國、巴西、加拿大、俄羅斯、印度、德國、挪威、日本、西班牙。(數據來源：中國可再生能源行業協會官方網站)
可再生能源在全球范圍內獲得廣泛認同和快速發展，這是不爭的事實。鑒于保障能源**和調整國內能源消費結構的考量，中國正大力發展可再生能源，是目前世界上發展*快的國家之一。
8月30日，國家發改委發布了《國家發展改革委關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》(簡稱《通知》)。此項政策能否**可再生能源產業打破發展瓶頸，令人期待。
新政釋放利好信號
《通知》明確將除居民生活和農業生產用電之外的其他可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分提高到1.5分。這是多年來上調幅度*大的一次，同時也意味著困擾政府和發電企業多年的可再生能源的資金問題，在不增加居民用電成本的基礎上將得到解決。
可再生能源電價附加作為可再生能源發展基金，征收標準從2006年的每千瓦時0.1分逐步提高到現行的每千瓦時0.8分，目前每年籌集金額200億元人民幣左右。但近年來可再生能源發展迅速，產業發展所需要的資金缺口不斷增大。
“若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口達到330億元左右，這勢必將影響企業投資可再生能源的積極性。”發改委相關負責人表示。
同時，《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》更具體地確立了上網電價政策：根據各地太陽能資源條件和建設成本，將國內分為三類資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準;對分布式光伏發電項目，實行按照發電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。
中國石油勘探開發研究院油氣資源規劃所新能源研究室主任王社教認為，此輪可再生能源電價的調整釋放了利好信號，體現了政府扶持可再生能源產業健康發展的決心，對企業來說是福音。
不少企業也對此輪電價調整表示歡迎。“可再生能源電價和分布式電價補貼區域標桿電價都超過企業預期，加上國家的增值稅政策變化增加的幾分錢，盈利前景不錯。”航天機電總經理徐杰說。
產能過剩恐仍將持續
可再生能源產業之所以會陷入產能過剩的困境，主要是我國可再生能源產業市場開發與產業發展不協調造成的。比如*近引起國內外廣泛關注的光伏產業。一方面，金融危機背景下，我國光伏產業的主要出口國開始削減政府補貼，導致市場快速萎縮，“兩頭在外”的發展模式難以維系。另一方面，國內市場發展緩慢，光伏產業缺乏穩定堅實的市場基礎。
此外，并網難也是導致產能過剩的原因。國家氣候戰略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰認為，要想解決并網難問題，**，加強電網建設，把電“送”出去;**，改善調度機制，實現可再生能源優先上網。在現存的調度機制下，可再生能源上網并不容易，還是要給傳統能源讓步，經常出現“棄風”“棄電”現象。不管采取怎樣的改革措施，*終要能實現低碳、高效能源優先上網。
厘清發展思路、拓展國內外市場需要時間與耐心，因此新能源產業產能過剩現象恐將持續。
突破瓶頸須多管齊下
目前，將可再生能源同化石能源相比，就如同讓嬰兒與專業運動員同臺競技。在這種情況下，如果嬰兒想要獲得足夠的發展空間，一方面，他需要吸取更多營養迅速成長;另一方面，游戲規則也要做相應調整，制定有利于可再生能源健康成長的政策措施，同時致力于構建以非化石能源為基礎的新的能源體系，包括發展智能電網、建立新的價格體制、制定適合新能源發展的財政稅收政策等。
“可再生能源產業發展要想取得大發展，首先要維持原有的優勢，不能在補短板的同時把以前積累的優勢丟失。另外，光靠電價調整是不夠的，政府還應該采取對企業在稅收上進行一定的減免等其他支持政策，多管齊下，共同發揮作用。”國土資源部油氣戰略研究中心主任趙先良在接受本報記者采訪時表示。
“除了調整電價補貼標準之外，國家還應針對大型企業出臺一系列節能減排指標，既能促進可再生能源產業快速發展，又能讓這些企業多承擔一些環保責任。此外，可再生能源產業的發展節奏容易因非常規油氣的發展而被打亂，國家要對此有一定的準備，并為可再生能源產業提前做好科學詳盡的發展規劃。”王社教建議。
媒體聲音
@中國證券報：這次電價調整，進一步優化了火電上網電價的組成結構，新增了除塵電價補償，提高了脫硝電價標準。再加上已有的脫硫電價，在火電上網電價中已初步形成了較為完整的環保電價體系。這是我國治污減排政策的重大**，是推動電力行業大氣污染物排放量持續下降的根本保證，為我國大氣環境質量的明顯改善起到了積極有效的作用。
@新浪網：此次出臺的政策表明了我國將大力發展可再生能源的決心，解決了可再生能源電價補貼資金困境，將在實質意義上推動我國可再生能源的發展。而高耗能行業的用電成本將會有較明顯的增長，對抑制各地盲目上馬高耗能項目也將起到一定作用。
@ 新華網：此次價格調整，既著力保護環境，又注重不增加電力用戶負擔。一方面，通過適當優化電價結構，支持可再生能源發展，提高燃煤發電企業脫硝、除塵的積極性，促進節能減排目標的實現;另一方面，現行銷售電價總水平不變，不增加用電企業和居民負擔，有利于保持價格總水平基本穩定。
@中新社：中國對可再生能源發展采取政府補貼加以扶持，加大補貼力度，將解決日趨嚴峻的可再生能源的資金困境，同時推動發電企業進行升級改造、實現節能減排，推動中國節能減排和環保產業的發展。
它山之石
政策優勢促美能源升級
美國政府從20世紀70年代開始重視可再生能源。經歷了世界石油危機，美國政府意識到過度依賴石油是美國經濟發展中*大的不確定因素，減少對石油的過度依賴成為美國政府的重要任務之一。而在所有替代能源中，可再生能源有其獨特的優越性，因此得到聯邦政府的高度重視。
可再生能源由于其初期運營成本高、風險大，其低排放與可循環等優勢不能體現在價格上，因此，與傳統能源相比沒有競爭優勢。為此，美國聯邦政府相繼出臺了一系列的法律、法規，地方政府也制定了配套的經濟激勵政策，通過稅收優惠、生產補貼、信托基金、低息貸款等多種方式，降低可再生能源產品及相關服務的成本和價格，培育并擴大可再生能源的市場需求，從而促進可再生能源的推廣應用和產業發展。
聯邦政府出臺的與可再生能源有關的法律、法規主要有：《1978年公用事業管制政策法案》《1978年能源稅法案》《1990年大氣清潔法案》《1992年能源政策法案》《2005年國家能源政策法案》等。
例如，《1978年公用事業管制政策法案》是為了發展可再生能源電力系統而制定的法案。此法案解除對非公用發電業的管制，允許小型電廠利用可再生能源并網發電，為可再生能源發電技術和化石燃料發電技術的公平競爭創造了條件，同時也揭開了開放發電市場競爭的序幕。
地方政府為配合聯邦政府相關法案的執行，也制定了相應的政策措施。例如“綠色電價”項目。由于可再生能源提供的電力相對環保，因此被稱為“綠電”，而對應的電價成為“綠色電價”。由于目前依靠可再生能源技術產生的電力價格比依靠傳統能源產生的電費要貴一些，因此，美國許多州政府為消費者提供一種選擇權，消費者可以選擇普通電能，也可以選擇“綠電”。對使用“綠電”的消費者，州政府會給予一定的電價優惠。這種自愿的“綠色電價”項目為消費者選擇使用可再生能源提供了機會。
美國正是通過各級政府出臺的法律、法規及激勵政策，努力提高可再生能源在全美能源結構中的比重，并將其放在國家能源發展的優先位置。無論世界能源供求格局如何風云變幻，美國的可再生能源政策一直保持著較好的穩定性、連續性和可操作性，從而極大地促進了美國可再生能源的發展。(張景瑜整理)

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